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交管12123在国外不能注册可能有以下几种情况。

1、可能是系统服务器繁忙或网络异常导致的，可以尝试更换网络环境或使用其他时间段进行注册。

2、由于该APP是在中国大陆开发的，并且主要针对的是中国大陆地区的车辆和驾驶人的管理，因此在国外可能无法直接注册，如果是国外的驾驶证，可以考虑使用当地的交通管理APP或者网站进行相关操作。

具体原因可以咨询当地交管部门或相关机构工作人员，以获取准确信息。